所以，胤禛思前想后，决定督标、军标都下设三营，其中中营是一千五百人的参将营、左右营是一千人的游击营，如此每位总督和将军各辖三千五百人，四位总督将军合计统领一万三千五百人的绿营；抚标和提标则要低上一等，分别只设两营，其中中营是一样是参将营、前营是游击营，如此，一个抚标加一个提标是五千人。 扣除这一万八千五百人，胤禛还有约计四万二千人，大致可以编为七个新营制的镇。胤禛以陕甘部分府州的名字将其命名为西安镇、凤翔镇、同州镇、乾州镇、邠州镇、鄜州镇、巩昌镇。至于各镇总兵、各协副将的任命，胤禛还有一丝清明，知道不是自己可以擅自委任的，所以，整编计划一出来后就快马报请康熙圣断。不过胤禛也提了几个建议，不是具体人选，而是诸如总兵人选中最好川陕本地有几个、绿营新营再调几个之类。 清廷改编绿营是基于与夏军俄交锋中越来越多的出现火器，因此必须建立一支适应从办冷兵器半火器到全火器转变的部队，但要做到这一点，就必须在绿营中装备大量的火炮、鸟铳等武器，这是财力困顿的胤禛在甘陕无法实现的，因此，他也做了因地适宜的调整。 出于对绿营将官提防的心理，胤禛咬紧牙关在各督标、军标、抚标、提标中继续配置射程较远的红夷大炮，只是装备的数量由每队十五门下降到了每队五门，如此一来，全部陕甘绿营共拥有三十门射程在里半（清制）以上的远程火炮。胤禛在各镇镇标中营装备的是较老旧的大将炮之类的近程火炮，数目达到了每镇八到九门。 除了火炮配置略为降低外，各镇白兵由每（游击）营两队扩编为三队，鸟铳队由每营两队降为每营一队，继续保持一队弓箭手以补充鸟铳的不足。至于马队则相应的予以扩编，不但督标、军标、抚标、提标、镇标的中营亲军队全部编为马队，各协副将的亲军队也编为马队，如此一来，陕甘绿营共计拥有骑兵及骑马步兵六千余，占到了全部兵力的一成以上。 胤禛的整编计划还在进行，夏军便占领了洛阳，把兵锋推进到了潼关一线。 为了抵御夏军可能的叩关，胤禛调动凤翔、乾州两镇兵马进驻潼关，同时命令陕西提督江琦督率提标及邠州镇、西安镇进驻同州以为后援，自己则率鄜州、同州两镇留驻西安以为总预备队，至于剩下的督标、军标、抚标则用于威慑其他方向。 胤禛的防御计划虽然做得不错，很有层次，然而夏军控制了陕县之后，未必继续进攻。 这固然是因为粮道不畅的缘故，也有为怀庆、卫辉等地河北清军牵制的关系，但无论如何都使得原本摩拳擦掌、跃跃欲试的陕甘绿营一拳打在空气中，那种用错力的感觉让从上到下都憋闷的难受。不过，再怎么憋屈，胤禛也还没有大胆到主动出击收复河南，所以陕甘绿营便陷入了长期与夏军河南行营对峙的局面。 其实只懂得纸上谈兵的胤禛根本没有想到，就在陕甘绿营的主力被夏军一部所牵制之后，其他方向很快就传来了不利的消息。 华夏武成八年五月初二，先后控制了兴安、商州之后的夏军西川军团前哨翻越黑龙口出现在蓝田西南，虽后来被紧急赶到的巴锡军标所驱逐，但这却意味着利用秦岭天险保卫关中南境的防守策略出现了致命的漏洞。受此影响，胤禛不得不把鄜州、同州两镇调动到蓝田、户县、周至等地，从而减少了对潼关前线的支援。 华夏武成八年七月十七，似乎看到清军已经被夏军捆住了手脚，清榆林道兼榆林总兵吴泓以胤禛的要求违背康熙三十九年八月关于各镇粮饷自筹自用的圣谕为由，斩杀胤禛前往催粮的使者，拒不向胤禛交付夏粮夏税。 吴泓的所作所为很快引起了延安知府兼延安副将王应统的呼应，王应统随后也驱逐胤禛使节，宣布对关中不输不贡。不过延安镇只有千余兵马，自保有些不足，因此王应统很快派人联络吴泓，在共同的敌人面前，两人一致决定联手，于是榆林镇很快派出三千人的部队开入延安境内，协助王应统抵御来自关中方面可能的讨伐军Ｍ.MｍCzx.CＯm